Il Consiglio di Stato in data 19/07/2021 ha pubblicato un’importante sentenza, confermando il provvedimento del TAR Calabria rimesso sempre in allegato.

Il TAR, afferma in primis la propria giurisdizione sulle doglianze preordinate a contestare la carenza nel P.E.I. del servizio di assistenza specialistica, e richiama poi le note del 17.09.2019 del Garante per l’Infanzia e l’Adolescenza secondo cui era necessario che fosse valutata dall’istituzione scolastica la relazione di un PEI con la fruizione di un servizio di assistenza specialistica nel numero massimo di ore previsto ex lege.

Il diritto all’istruzione del minore portatore di handicap ha rango di diritto fondamentale, e va rispettato con rigore ed effettività in adempimento ad obblighi internazionali (artt. 7 e 24 della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità del 13 dicembre 2006, ratificata con l. 3 marzo 2009, n. 18), e soprattutto per il carattere assoluto proprio della tutela prevista dagli artt. 34 e 38, commi 3 e , Cost..

L’istruzione rappresenta difatti per il Consiglio di Stato uno dei fattori sociali dell’individuo e esprime la possibilità di affermazione professionale; il relativo diritto assume così natura sia sociale sia individuale, con la conseguente necessità, con riferimento ai portatori di handicap, di assicurarne la piena attuazione attraverso la predisposizione di adeguate misure di integrazione e di sostegno. 

Il << piano educativo individualizzato – P.E.I.>> deve esplicitare le modalità di sostegno didattico, compresa la proposta del numero di ore di sostegno alla classe, le modalità di verifica, i criteri di valutazione, gli interventi di inclusione svolti dal personale docente nell’ambito della classe e in progetti specifici, la valutazione in relazione alla programmazione individualizzata, nonché gli interventi di assistenza igienica e di base, svolti dal personale ausiliario nell’ambito del plesso scolastico e la proposta delle risorse professionali da destinare all’assistenza, all’autonomia e alla comunicazione.

L’art. 13, comma 3, della legge n. 104 del 1992, riporta che nelle scuole di ogni ordine e grado ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, e successive modificazioni, vi è l’obbligo per gli enti locali di fornire l’assistenza per l’autonomia e la comunicazione personale degli alunni con handicap fisici o sensoriali, garantendo attività di sostegno mediante l’assegnazione di docenti specializzati.

Qualora sulla base di una previsione normativa o di una prassi la posizione di assistente fosse ricoperta da personale non qualificato, vi sarebbe un diretto vulnus ai valori costituzionali, poiché le prestazioni da rendere a favore degli alunni disabili sarebbero meramente apparenti (il Consiglio di Stato riporta una serie di esempi come il caso di un alunno privo dell’udito occorre un assistente che comprenda il linguaggio dei segni, mentre occorrono altre competenze nel caso in cui vi siano altre disabilità).

L’Istituto scolastico non aveva segnalato l’esigenza e richiesto l’attivazione di un servizio di assistenza specialistica con l’assegnazione di un professionista specializzato nel metodo seguito dal bambino.

Il Consiglio di Stato reputa dunque necessaria una nuova redazione del PEI, emergendo l’esigenza di un rinnovato esame della fattispecie concreta, al fine di valutare la redazione di un P.E.I. recante la previsione, in favore del minore ricorrente, anche di un servizio di assistenza specialistica, attraverso l’assegnazione di un professionista formato nel metodo seguito dal minore, e nel numero massimo di ore previsto ex lege.

Di seguito i link dei provvedimenti pubblicati del Consiglio di Stato e del TAR Calabria:

- https://www.giustizia-amministrativa.it/portale/pages/istituzionale/visualizza/?nodeRef=&schema=tar_cz&nrg=202000043&nomeFile=202000213_20.html&subDir=Provvedimenti

- https://www.giustizia-amministrativa.it/portale/pages/istituzionale/visualizza/?nodeRef=&schema=cds&nrg=202006216&nomeFile=202105414_11.html&subDir=Provvedimenti